习主席在 2021 年的达沃斯论坛讲话指出：“当今世界正处在大发展大变革大调整时期，百年未有之大变局持续演进。”2021年是我国“十四五”规划的开局之年，面对全球疫情持续肆虐、国际形势复杂多变的态势，以及在国内转向高质量发展阶段的要求下，推动我国基础设施建设转型升级，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局成为重要议题。在这样的背景下，新型基础设施建设概念逐步提出，成为我国构建现代化基础设施体系的重要内容。

　　本文整理我国新型基础设施相关的概念变化、政策梳理以及相关省、市、自治区等发布的新型基础设施建设政策分析等，为后续新型基础设施建设的相关研究提供基础。

　　新型基础设施概念含义近年来逐步得到发展和完善。2018 年 12 月的中央经济工作会议中提出：“加快 5G 商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”；在 2019 年 7 月，中央政治局会议又提出要加快推进信息网络等新型基础设施建设；2020 年 2 月的中央全面深化改革委员会底十二次会议提出，要“统筹存量和增量，传统和新型基础设施发展”；3 月的中央政治局常务委员会指出，加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度。3 月份央视新闻报道，提出新型基础设施建设是发力于科技端的基础设施建设，包括特高压、新能源汽车充电桩、5G 基站建设、大数据中心、人工智能、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通等七大领域，这一报道让新型基础设施建设受到广泛关注。

　　2020 年 4 月 20 日，国家发改委新闻发布会正式明确了新型基础设施的定义

　　新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

　　新型基础设施建设主要包括以下三个方面：信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。同时发布会也强调了“伴随着技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的。”这次发布会进一步明确了新基建概念与内涵，体现了新基建的重要意义。

　　在 2021 年 3 月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《十四五规划纲要》）中，明确将新型基础设施作为我国现代化基础设施体系的重要组成部分，

　　“统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。”

　　《十四五规划纲要》中用“加快建设新型基础设施”整一节的内容，对新型基础设施的建设发展提出要求，“围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。”

　　截止 2021 年 5 月底，我国尚未发布《“十四五”新型基础设施建设规划》，因此，为了详细整理新型基础设施各领域近年来的相关政策，以 2020 年 4 月份国家发改委新闻发布会阐释的新型基础设施定义为基础依据，以下表 2 整理了近年来我国新型基础设施细分领域出台的各类政策：

　　新基建是我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要手段，将在推动产业转型升级、构建现代化产业体系、助力经济高质量发展发挥重要作用。自 2020 年以来，我国各省市、自治区陆续推出推动新型基础设施建设相关政策，包括深圳市、福州市等经济较为发达的地级市等。下表 3 为近年来各省市自治区和部分地级市已颁布出台的新基建相关政策。

　　形式上，目前在 31 个省市自治区中，已有 18 个省、市、自治区发布了新型基础设施建设的推动政策，其中大部分省份以“三年行动计划”为主要推动政策，山东省则以“指导意见”为主要形式；

　　山西省将新基建上升到五年规划的高度来重视，发布了首个 “十四五”新基建规划——《山西省“十四五”新基建规划》，

　　《贵州省十四五新型基础设施建设规划》已招标完成，将成为第二个以规划形式推动新型基础设施建设的省份。

　　内容上，自从国家发改委针对新型基础设施做了较为详细的定义后基建，各省市自治区针对新基建也以此为核心内容进行了行动部署。各类政策均针对信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施的进行了具体的政策要求。山西省在《山西省“十四五”新基建规划》中，还增加了“推动关键要素创新，促进均衡协调发展，维护国家安全战略”等相关内容，覆盖更加全面。新基建政策也注重发挥重大项目的牵引和带动效应，广东省、重庆市、湖南省、山西省等地先后出台了新基建项目名单，为入选项目提供更多支持。

　　新型基础设施作为我国现代化基础设施体系的重要组成部分，是影响深远的战略性工程，需要加强新型基础设施建设的顶层设计，强化各类新基建政策的指导和实施，希望《“十四五”新型基础设施建设规划》能够尽快出台，引领我国新型基础设施建设发展。